Европа спори за нов съвет по сигурността: ще допълва ли НАТО или ще го дублира?

Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен предложи създаването на Европейски съвет за сигурност, който да събира европейски лидери и ключови партньори като Великобритания, Норвегия, Украйна и Канада.

Идеята беше представена по време на годишната ѝ реч за състоянието на Европейския съюз пред Европейския парламент в Страсбург. Вицепрезидентът на България Илияна Йотова определи предложението като една от най-важните новини от речта.

Фон дер Лайен аргументира инициативата с необходимостта Европа да разполага с по-добър механизъм за реакция при хибридни заплахи и инциденти, които не достигат прага на въоръжена агресия, но представляват риск за сигурността на държавите.

“Вярвам, че е време за собствения Член 4 на Европа – или Протокол за извънредна сигурност“, заяви тя. По думите ѝ при задействането му от една държава членка останалите трябва да могат да се съберат и да координират общ европейски отговор.

Председателят на ЕК посочи, че формат на лидерите, посветен на сигурността на Европа и включващ партньори извън ЕС, се обсъжда отдавна. Сега, според нея, нарастващите рискове налагат идеята да бъде превърната в реална структура.

Между подкрепата и опасенията

Предложението вече предизвика различни реакции в Европа.Норвегия и Финландия го приветстваха. Финландският премиер Петери Орпо заяви, че Европа трябва да може да поеме по-голяма отговорност за собствената си сигурност и да засили отбранителните си способности.

Естония обаче изрази по-предпазлива позиция. Външният министър Маргус Цахкна подчерта, че НАТО остава основата на европейската сигурност, а действията на ЕС трябва да допълват и укрепват Алианса.

Именно възможното припокриване с НАТО е сред основните въпроси около предложението. Според анализатори, цитирани от “Ройтерс“, нова структура може да дублира съществуващи механизми на Алианса и да създаде допълнително объркване, ако функциите ѝ не бъдат ясно разграничени.

Еврокомисарят по отбраната Андрюс Кубилюс допуска новият формат да има различен състав според конкретната ситуация – понякога само с участието на държави от ЕС, а в други случаи с включването на партньори.

В документ, публикуван през януари, Кубилюс предложи модел с постоянни членове, сред които големи европейски държави, и допълнителни места на ротационен принцип.

Идеята не е нова

Различни варианти за Европейски съвет за сигурност се обсъждат още от 80-те години на миналия век. Идеята получава нов тласък след разделенията в Европа около войната в Ирак през 2003 г., а през 2017 г. отново е поставена на дневен ред от бившия председател на Европейската комисия Жан-Клод Юнкер и френския президент Еманюел Макрон.

Досега обаче не е постигнато съгласие за създаването на подобен постоянен формат.Сега предложението се появява на фона на войната в Украйна, нарастващите хибридни заплахи и дебата за по-голяма европейска самостоятелност в областта на сигурността и отбраната.

Предстои да стане ясно как точно би функционирал евентуалният Европейски съвет за сигурност, кои държави ще участват в него и най-вече как ще бъде разграничена ролята му от тази на НАТО.